試論新形勢下如何做好城鄉規劃工作

首先，要加強領導和協調。規劃是城市管理的之一要務。地方各級人民 *** 特別是城市人民 *** 要切實負起責任，把城市規劃工作納入重要議事日程。明確具體的工作目標、任務和要求，發揮規劃在城市管理中的龍頭作用。有城市規劃修編任務的地方要組成專門班子，提供必要的支持。拿出高水平的工作成果。各有關部門要根據各自職責，搞好協調配合。加強對城市規劃修編工作進行指導和監督。城市總體規劃及近期建設規劃的編制，要與國民經濟和社會發展規劃相關規劃搞好銜接。

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其次，要推進科學民主決策，培養規劃人才。培訓現有工作人員，提高城市規劃的科技含量。城市規劃的編制要有長遠眼光，提高戰略性和前瞻性，為經濟社會發展留有余地。要改進城市規劃編制的組織方式，完善城市規劃的公示、聽證制度，考慮建立規劃委員會制度，就城市近期建設規劃、詳細規劃以及重大項目建設等問題。充分聽取社會各方面的意見和建議，提高城市規劃的公開性和透明度。

第三，要依法制訂和實施規劃。進行規劃修編的地方。首先必須對現行規劃實施情況進行評價。查找問題，分析原因，提出解決問題的辦法，確定修編的目標和任務，并按法定程序認定、報批和備案。規劃一經批準，就具有法定效力，任何單位和個人都必須服從，保證規劃的權威性和嚴肅性。要做好《城市規劃法》修訂工作，以及有關法規、規章的制定工作，為規劃編制和實施提供法律依據。

第四，要完善城市規劃的體制機制。建立健全城市規劃管理體制，統一規劃城區、各類開發區、衛星鎮及城市地下空間。要發揮城鎮規劃行政主管部門的作用。保證城鎮體系規劃和城市總體規劃的有效實施。要完善城市規劃工作監督檢查機制，研究建立城市規劃督察員制度，建立必要的責任追究制度，對規劃編制、審批、實施各個環節進行督查，及時發現問題，查處違法違規行為。

提高認識 結合實際 穩步推進自治區土地利用總體規劃修編工作

（2005年8月）

一、充分認識做好規劃修編工作的重要意義

土地利用總體規劃是城鄉建設、土地管理的綱領性文件，是加強宏觀調控、發揮市場配置土地資源基礎性作用的重要前提，是實行土地用途管制、落實最嚴格的土地管理制度的基本手段。搞好規劃修編，是貫徹《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號，以下簡稱國務院《決定》）、落實最嚴格的土地管理制度的重大舉措；是調整經濟結構、轉變經濟增長方式、建設節約型社會的客觀需要；是構建和諧社會、維護群眾土地權益的重要保證；是落實科學發展觀、提高土地對經濟社會可持續發展保障能力的必然要求。

我區上一輪土地利用總體規劃實施8年以來，對合理利用土地資源、切實保護耕地起到了重要作用，實施情況良好。國務院確定我區1997～2010年建設占用耕地的指標為91萬畝，從1997年至今，實際建設占用33.45萬畝，占建設占用指標的36.76%，建設占用耕地指標控制在較為合理的范圍內，在嚴格控制建設占用耕地的同時，滿足了國家、自治區重點建設項目用地供給；土地資源開發利用保持較好的勢頭，耕地面積穩步增長，規劃確定1997～2010年補充耕地的指標為1114萬畝，從1997年至今，已補充耕地560.05萬畝，占補充耕地指標的51%。近年來我區農業結構調整和退耕還林（草）力度加大，農業結構調整和退耕還林（草）占用耕地444.9萬畝。在不考慮農業結構調整和退耕還林（草）的情況下，增加耕地496.75萬畝，實現了耕地總量動態平衡，穩中有升的目標，到2004年底自治區耕地面積達到6037萬畝，耕地保護率達到85%左右，保證了自治區糧食安全，為農業產業結構調整提供了土地保障；在開發利用的同時，加大對資源的保護力度，嚴格控制重點環境建設區域的土地開發，取得了很好的效果，為自治區國民經濟和社會發展提供了良好的環境。

但是，上一輪土地利用總體規劃是在經濟體制轉型時期編制的，通過8年的實踐，逐漸暴露出一些問題，主要表現在：一是對西部大開發戰略的實施以及社會經濟發展形勢估計不足；二是部分城市建設用地，尤其是工業用地預留不足；三是部分地區土地結構布局不盡合理；四是部分地方對建設占用耕地指標未進行充分落實；五是部分地方規劃編制質量不高等，已經不能滿足當前和今后社會經濟發展的需要。隨著社會經濟的進一步發展，土地利用規劃工作面臨新的形勢，目前我區正處在大開發、大發展時期，社會經濟發展對土地資源的需求日益加大，尤其是自治區黨委、人民 *** 提出了發展新型工業化戰略后，對我區土地資源的合理利用提出了新的要求，我區土地面積大，但人類居住生活的綠洲面積僅15.44萬平方千米，占國土總面積的9.27%，如何解決好吃飯和建設問題，是國土資源管理的頭等大事。開展規劃的修編，是新形勢下對國土資源管理的積極探索，通過深入研究我區土地資源利用重大問題，清理規劃工作中存在的問題和矛盾，提出解決問題的措施和建議，確立規劃修編的原則，完善規劃標準和工作措施，結合我區實際，探索既保證當前經濟社會發展的合理土地需求，又保證對經濟社會可持續發展的土地供給走出一條符合區情的土地利用新路子，意義十分重大。各級國土資源管理部門要高度重視規劃修編工作，切實按照《國務院辦公廳轉發〈國土資源部關于做好土地利用總休規劃修編前期工作的意見〉的通知》（國辦發〔2005〕32號，以下簡稱《意見》）的要求，組織好、協調好，積極努力完成修編工作。

二、迅速組織開展自治區土地利用總體規劃修編工作

（一）有序推進規劃修編前期工作

開展規劃的修編，是國土資源管理的大事，領導高度重視，社會相當關注。切實做好前期工作，確立規劃修編的基本原則，完善規劃標準和工作措施是規劃修編的基礎和前提，也是保證規劃科學性的需要。

（1）根據《意見》精神，立即組織開展“四查清、四對照”工作。“四查清、四對照”工作是規劃修編前期工作的重要內容，是確定規劃基礎數據的重要環節，國土資源部對此高度重視，要求極為嚴格。要精心組織、加強協調，形成合力，迅速安排開展并完成此項工作，查清規劃期內新增建設用地總量，與國民經濟和社會發展規劃確定的發展目標對照檢查；查清閑置土地和低效用地數量，與規劃確定的節約用地挖潛目標對照檢查；查清耕地和基本農田保有量，與規劃保護目標對照檢查；查清違法用地數量和處理情況，與違法用地的處理要求對照檢查。要分析研究檢查對照的結果，與土地利用現狀變更相結合，作為確定規劃基礎數據的依據，上報國土資源部審查。

（2）對上一輪規劃實施情況進行科學評價。按照《意見》要求，客觀、深入地對上一輪土地利用總體規劃實施情況進行評價，通過清理規劃工作中存在的突出問題和矛盾，提出解決問題的措施和建議，確立規劃修編的原則，完善規劃標準和工作措施。

（3）研究土地利用重大問題。對如何加強耕地和基本農田保護問題等六個重大問題進行深入研究。根據自治區加快新型工業化發展的要求，還要對國有未利用荒地的開發利用、開發區（園區）土地利用、綠洲現狀與合理利用土地等自治區土地利用的重大問題進行深入研究。要抓準重點，研究新疆干旱區土地資源開發利用和生態環境保護，耕地保護與退耕還林、農業結構調整，城鎮化發展與農村居民點面積減少相掛鉤，新型工業化發展與荒地資源的開發利用等問題，找出解決問題的切入點，提出解決問題措施，為規劃修編打好基礎。

（二）依法開展規劃修編工作

在土地利用總體規劃前期工作成果基礎上，與全國土地利用總體規劃大綱相銜接，與自治區國民經濟和社會發展“十一五”規劃相適應，編制自治區規劃修編綱要，明確我區土地利用結構、布局、主要控制指標，提出實施規劃的保障措施。在通過資源部審查的規劃大綱的基礎上，編寫自治區土地利用總體規劃文本及說明，編制規劃圖件，經過充分的協調論證后，完成審查報批工作。同時按照《規劃數據庫建設標準》和《規劃管理信息系統建設指南》，做好建立規劃數據庫和規劃管理信息系統的準備工作，在規劃完成并通過審批后，立即組織力量開展規劃數據庫和規劃管理信息系統建設。

三、積極穩妥地推進地（州、市）、縣（市）級土地利用總體規劃修編工作

（1）開展縣（市）級規劃修編的試點工作。在自治區級規劃修編的同時，根據我區地域特點，選擇北疆選擇石河子市、伊寧市，南疆選擇喀什市作為試點，探索我區規劃修編的 *** 和途徑，積累經驗，編制《新疆 *** 爾自治區土地利用總體規劃技術補充規定》，為其他縣（市）規劃修邊打好基礎。

（2）對地（州、市）、縣（市）級規劃修編分類指導，根據因地制宜和科學實用的原則分類指導、突出特色，根據經濟和社會發展需要，確定規劃修編工作的深度，加強與上級規劃的銜接，充分體現規劃的操作性。

①對土地利用需求大，經濟發展速度快、土地資源開發利用強度大、用地矛盾突出的烏魯木齊市、昌吉州、伊犁州、巴音郭楞州、阿克蘇地區、克拉瑪依市6個地（州、市）級，昌吉市、米泉市、奎屯市、伊寧市、博樂市、烏蘇市、塔城市、哈密市、吐魯番市、庫爾勒市、阿克蘇市、阿圖什市、喀什市、和田市、石河子市、五家渠市、圖木舒克市、阿拉爾市等18個城市；烏魯木齊縣、吉木薩爾縣、奇臺縣、瑪納斯縣、呼圖壁縣、伊寧縣、霍城縣、新源縣、查布察爾縣、精河縣、沙灣縣、布爾津縣、鄯善縣、焉耆縣、輪臺縣、庫車縣、巴楚縣、莎車縣、新源縣、查布察爾縣等20個自治區重要產業基地所在的縣，規劃修編深度應當按照《意見》要求進行，切實做好“四查清、四對照”。對如何加強耕地和基本農田保護等6個土地利用重大問題要進行深入研究，尤其是烏魯木齊市和昌吉州，要緊密結合天山北坡經濟發展和烏昌一體化發展的進程，研究區域土地資源的合理利用和優化配置問題。在保護耕地，特別是基本農田的前提下，解決好城市化發展和工業化發展過程中的土地利用問題，提供集約、節約規劃用地保障，為國民經濟和社會發展提供寬松的環境。

②對土地利用需求較大，經濟發展速度較快、用地矛盾較為突出的哈密地區、吐魯番地區、塔城地區、阿勒泰地區4個地級，尼勒克縣、鞏留縣、額敏縣、和豐縣、福海縣、哈巴河縣、富蘊縣、博湖縣、和靜縣、和碩縣、尉犁縣、新和縣、沙雅縣、阿瓦提縣、拜城縣、溫宿縣、疏附縣、疏勒縣、澤普縣、皮山縣、墨玉縣、洛浦縣22個縣級規劃的修編，按照因地制宜的原則，與實際需要相結合，按照《意見》要求，切實做好“四查清、四對照”工作，專題研究除“土地利用現狀分析”、“土地供需預測分析”等必須設置的專題外，其他可根據需要自行確定。

③對經濟發展相對緩慢，土地利用矛盾不是很突出的克孜勒蘇州、和田地區、喀什地區、博爾塔拉州4個地、州級規劃，木壘縣、昭蘇縣、特克斯縣、溫泉縣、托里縣、裕民縣、青河縣、吉木乃縣、巴里坤縣、伊吾縣、托克遜縣、且末縣、若羌縣、柯坪縣、烏什縣、阿克陶縣、阿合奇縣、烏恰縣、英吉沙縣、岳普湖縣、葉城縣、伽師縣、麥蓋提縣、塔什庫爾干縣等28個縣級規劃修編，在對上一輪土地利用總體規劃實施情況客觀評價的基礎上，結合“四查清、四對照”結果，按照《意見》要求對規劃進行調整，可以不做專題研究。

④鄉（鎮）土地利用總體規劃修編與縣（市）規劃修編同步進行。做好與上級土地利用總體規劃的銜接和城鄉建設體系規劃相協調，落實上級規劃的指標，合理安排用地布局，體現規劃的操作性。

四、落實保障措施，保證規劃修編順利進行

根據《意見》要求，自治區規劃修編及其前期工作經費，由自治區財政安排。地方各級規劃修編及其前期工作經費，由地方各級財政安排。各級地方 *** 要高度重視規劃的修編工作，落實工作經費，提供必要的人力、財力、物力，保證規劃修編工作的順利進行。各級人民 *** 要將規劃的修編工作納入 *** 重要議事日程，加強組織領導，國土資源管理部門要在 *** 的領導下，做好具體組織工作。要貫徹“ *** 組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的工作方針，由各級人民 *** 牽頭，成立土地利用總體規劃修編工作委員會以及專家咨詢組，負責規劃重大事項的決定，為修編提供有力的組織保障。要加強對規劃管理隊伍的管理，國土資源部將出臺《土地利用規劃機構管理辦法》，自治區也要拿出相應的措施，規范規劃編制機構管理。加強人員的培訓，提高業務素質，加強區內外交流和合作，學習先進經驗，強化監督和檢查，提高規劃編制水平。

五、幾點要求

（一）要貫徹落實國務院《決定》精神

搞好規劃修編，是貫徹、落實國務院《決定》精神，實施最嚴格的土地管理制度的重大舉措。規劃的修編，要站在促進自治區經濟結構調整、轉變經濟增長方式、建設節約型社會的和構建和諧社會、維護群眾土地權益的重要保證，落實科學發展觀、提高土地對經濟社會可持續發展保障能力的高度來認識，通過規劃修編，切實貫徹落實國務院《決定》精神。

（二）要切實保護基本農田

*** 總理指出：“土地利用總體規劃修編工作，要以節約利用土地、嚴格保護耕地為根本指導方針，堅決防止借規劃修編隨意擴大建設用地規模。這是一件關系人民長遠利益的大事，應該加強組織領導工作。” *** 副總理強調：“必須明確各地的耕地特別是基本農田的紅線數字，此數不能突破，必須明確占補平衡是數量與質量并舉。” *** 中央政治局委員、自治區黨委書記 *** 也多次強調保護耕地的重要性。我區耕地總量雖然在過去的8年里凈增加了59.85萬畝，但同期農業結構調整和退耕還林（草）占用耕地444.9萬畝，建設占用33.45萬畝，災毀等減少29.85萬畝，人均耕地從1996年的3.54畝減少到現在的3.08畝，耕地保護的任務依然很嚴峻。規劃修編要確實落實基本農田保護目標，對于違反退耕還林規定，將坡度不大、耕作條件良好的耕地退耕的，必須按耕地或基本農田保護；對25度以下耕地的退耕，未列入國家批準退耕還林規劃的，不能退耕；基本農田保護指標不能因農業結構調整而減少。做到基本農田數量不減少，質量不降低。

（三）要與自治區發展新型化工業的戰略目標相結合

自治區黨委、人民 *** 提出的發展新型化工業的戰略構想，是今后我區經濟建設的主要內容。建設用地指標的確定，要立足存量建設用地的挖潛，同時要適應自治區經濟發展的形式，充分開發利用優勢資源，我區荒地資源豐富，要盡可能利用，研究自治區產業布局問題，提供一個合理的土地利用結構布局，為新型工業化發展提供良好的土地環境。

（四）要上下銜接，部門協調，突出規劃的科學性

做好銜接和協調，是保證規劃科學性和實用的重要前提。首先，要做好與現行規劃的銜接和協調，充分利用規劃實施評價和重大問題研究的成果，找出與現行規劃的銜接點，才能抓住解決問題的切入點。要特別指出的是，在規劃修編完成前，要嚴格執行現行規劃，確實存在困難的，可在縣（市）規劃修編之前，可根據當地工業化發展需要，并經原規劃批準機關同意后對鄉鎮規劃進行局部調整，在原規劃確定的耕地保有量指標、基本農田保護面積等指標不減少的情況下，土地利用布局進行適當調整。其次，要做好與上級規劃的銜接和協調，要充分體現自上而下的原則，上級規劃下達的控制指標不能隨意突破，貫徹落實上級規劃確定土地資源開發利用方針和原則，才能充分體現規劃的宏觀調控作用。第三，要做好與國土資源開發利用“十一五”規劃的協調和銜接，“十一五”規劃是對短期內土地資源開發利用的總體安排部署，總體規劃修編要充分體現“十一五”規劃提出的方針和目標，保證“十一五”規劃的順利實施。第四，要加強與相關行業規劃的協調，尤其是要理順與城市規劃的關系。土地利用總體規劃是土地管理、城鄉建設的綱領性文件，直接關系到各行各業的健康發展，要加大協調力度，保證在貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”基本國策的前提下，為各業提供用地保障。

關于土地利用總體規劃與城市規劃的協調關系，國務院辦公廳提出了6條具體意見，其中明確指出：土地利用總體規劃修編后未經審批的，城市規劃暫停審批；對目前已經上報的城市總體規劃，國土資源部要抓緊審核提出意見，有關部門按照規定的程序審查報批；對城市規劃期限已經到期或涉及國家重大項目，急需盡快審批的城市總體規劃，而當地的土地利用總體規劃修編后未經審批的，可作為個案辦理，由國土資源部出具土地規模等方面的意見，按照規定的程序報批。要加大兩部門的協調力度，認真做好城市總體規劃與土地利用總體規劃的銜接。

（五）要規范報批程序、把握進度，確保規劃修編有序進行

規范規劃的審查報批程序，是保證規劃科學性和可操作性的重要環節。在會議結束后，各地（州、市），縣（市）要立即安排開展規劃修編前期工作，切實做好“四查清、四對照”和土地利用重大問題的研究工作，要對上一輪規劃實施情況進行客觀的評價，尤其是“四查清、四對照”工作，時間緊、任務重。各級國土資源管理部門要高度重視，組織力量，加強協調，“四查清、四對照”和土地利用重大問題的研究工作要在11月初拿出初步成果，形成工作報告，經自治區土地利用總體規劃修編工作委員會審查后才能用于規劃修編。要體現上下結合的工作方針，在自治區土地利用總體規劃大綱經部審查后，根據指標下達情況，在2006年6月底以前，各地完成規劃大綱的編制，報自治區土地利用總體規劃修編工作委員會審查，力爭在2007年上半年完成規劃規劃文本的編制工作。

要加強對規劃的審查報批管理工作。根據《中華人民共和國土地管理法》的規定，地（州、市）、縣（市）規劃經自治區土地利用總體規劃修編工作委員會審查通過后，報自治區人民 *** 批準。烏魯木齊市作為自治區首府，規劃要經國土資源部審查，報國務院審批。鄉鎮級規劃的審查報批，經自治區人民 *** 授權，由地（州、市）級人民 *** 組織進行。要盡快出臺規劃修編的審查辦法，做到按章辦事，提高規劃成果質量，銜接好規劃修編各個環節，保證修編有條不紊地進行。

（在自治區土地利用總體規劃修編工作會議上的講話摘要原載《新疆國土資源》2005年第5期）

在市委城市工作會議上的講話

城市是經濟社會發展和人民生產生活的重要載體, 是現代文明的標志。下面是我給大家整理的在市委城市工作會議上的講話，僅供參考。

在市委城市工作會議上的講話【篇一】

同志們：

根據會議安排，就近年來我市城市發展和城鎮化建設有關情況，做好當前和今后幾年的城市工作，我先講幾點意見。一會兒，徐光書記還要作重要講話，請大家抓好貫徹落實。

近年來，市委、市 *** 高度重視城市發展和城鎮化建設工作，始終把這一工作放在全市經濟社會發展全局中進行謀劃和推動，初步探索形成了符合周口實際和發展階段的城鎮化思路，有力推進了全市城市發展和城鎮化進程。據測算，目前，全市經濟總量的65%左右在城鎮產出，投資的90%左右在城鎮發生，消費的81%左右在城鎮實現。可以說，城市已經成為全市集聚人口、資源、要素、產業的更大平臺，成為周口經濟社會發展的主要戰場。

總結 近年來全市城市工作取得的成績，可以概括為“發展定位愈加清晰，體系建設日臻完善，承載能力明顯增強，體制機制逐步健全”四句話。發展定位愈加清晰。就是說我們對城市發展方向的定位更加明確堅定。我們在不斷推進城市工作和城鎮化進程中，按照河南省發展規劃對周口的定位，認真結合本地實際，探索并科學確立了“一極兩區三中心”的城市發展定位，完成了《周口市城市總體規劃(20**～2030)》編制成果，為周口今后城市發展確定了“成長坐標”，提供了科學的引領導向。體系建設日臻完善。就是說我們已經初步建設形成了以中心城區為核心的城鎮化體系。我們明確了“一中心四組團五支撐”的城市發展格局，初步形成了中心城區、縣城、重點鎮和一般鄉鎮三級城鎮體系，以交通基礎設施為紐帶，城鎮之間的聯系更加緊密，發展活力穩步提高。20**年，全市包括中心城區在內的城鎮建成區面積達到464.8平方公里，城鎮常住人口378.7萬人，全市城鎮化率達到37.8%。承載能力明顯增強。就是說我們城鎮的產業、人口、資源等綜合承載能力有了很大增強。近些年，我們堅持把城市基礎設施和人居環境改善放在城市發展的重要位置，全市城市交通、能源、環保等基礎設施建設逐步完善， 教育 、衛生、 文化 、體育等公共服務保障能力不斷提高。目前，全市城市道路總長度達到1295.3公里,供水管道長度1764.3公里，排水管道長度2103.5公里，公園綠地面積1324.4公頃;全市正式投入運行污水處理廠16座、日處理污水55.5萬噸，建成生活垃圾處理場9個，污水和垃圾無害化處理率分別達到85%和89%。各縣、市按照組團城市、支撐城市的定位，結合自身實際，以不同的抓手推動了城區的快速發展，各縣城呈現出齊頭并進、競相發展的良好態勢。特別是，中心城區發展明顯加快，市文化藝術中心、市體育中心、市行政中心、周口公園、和諧公園等項目相繼建成，華耀城、碧桂園、沙潁河生態建設等初具規模，城鄉一體化示范區、港口物流產業集聚區建設取得重大進展，城中村棚戶區改造扎實推進，一座產業基礎持續壯大、公共設施不斷完善、形象面貌越來越好、生態環境更加優良的宜居宜業中等城市，正在穩步崛起。體制機制逐步健全。就是說我們推進城鎮化、加快城市發展的體制機制正在不斷完善。近年來，我們落實深化戶籍制度改革，切實做到“一基本兩牽動三保障”，不斷完善農業轉移人口市民化激勵機制，加快推進“三個一批人”城鎮化;按照市場化運作的要求，穩步推進市政公用事業市場化，采取從 *** 模式到現在推行的PPP模式等多種方式，化解城市建設方面的資金難題。認真落實網格化、精細化管理理念，在中心城區建立了城市管理委員會統籌下“兩級 *** 、三級管理、四級 *** ”的城市管理機制。中心城區、各縣城以及一些重點鎮，以創建文明城、衛生城、園林城等為抓手，分別找到了提升自身城市管理質量的辦法和途徑，形成了一批切實可行的制度和機制，城市管理的水平持續提升。

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到，當前我市城市工作還存在不少問題，具體表現為“三個亟待改變”。一是城鎮化發展水平偏低的現狀亟待改變。20**年底，全市城鎮化率為37.8%，分別低于全國18.3個百分點(全國56.1%)，全省8.8個百分點(河南省46.6%)。與黃淮四市加南陽進行比較，我們分別低于商丘(46.8%)9個百分點、低于信陽(42.7%)4.9個百分點、低于南陽(42.1%)4.3個百分點、低于駐馬店(39%)1.2個百分點。可以說，我市是全省城鎮化水平更低的城市，這個現狀亟待改變。二是中心城區支撐帶動能力較弱的現狀亟待改變。目前，中心城區建成區面積80平方公里，在全省18個省轄市中居于靠后位置，這與我們經濟總量排名全省第5位和千萬人口的大市地位極不相稱。同時，與其他省轄市，尤其是先進省轄市相比，我市中心城區的產業集聚度低、綜合經濟實力不強，棚戶區、城中村數量較多，城市功能不夠完善，公共服務水平沒有優勢，城市的吸納、集聚能力和輻射帶動能力不強，龍頭作用不明顯。三是城市規劃、建設、管理水平不高的現狀亟待改變。當前，我們的城市規劃存在著前瞻性、科學性和執行嚴肅性不夠的問題，城市規劃與土地利用總體規劃、產業規劃、交通規劃等缺乏有機銜接。規劃執行不嚴，變更規劃、違反規劃等現象時有發生。城市建設中重地上輕地下，重外延輕內涵，重開發輕配套，基礎設施建設滯后，公共服務能力欠缺。城市設計十分薄弱，建筑缺乏周口本地特色，千城一面、千街一面、千樓一面，建筑風格、色彩、形狀、天際線等缺乏設計管理。規劃執法不嚴，未批先建，違章建筑、私搭亂建行為大量存在。城市管理相對滯后，城市管理的規范化、標準化、精細化嚴重不足，城市管理的能力與城市發展、群眾需求還存在較大差距。這些問題，需要我們高度重視，在今后的工作中拿出針對性的 措施 ，認真加以解決。

為切實做好今后一個時期的城市工作，市委、市 *** 按照中央和省委城市工作會議精神，針對城市規劃、建設、管理三大關鍵環節，組織有關部門在廣泛調研、論證的基礎上，制定下發了《關于加強城市建設管理工作的實施意見》，結合《實施意見》的貫徹落實，我強調幾點意見，具體講就是要做到“五個堅持，五個著力”。

之一，堅持規劃引領，著力維護城市規劃權威性。規劃是城市建設之本，是城市建設的藍圖。多次強調，規劃科學是更大效益，規劃失誤是更大浪費，規劃折騰是更大忌諱。因此，必須更加注重規劃先行，強化規劃的布局、調控、引領和約束作用。要高起點完善規劃體系。重點是高起點、高水平、高質量編制城市各層次規劃，優化城市空間布局。依法推進《周口市城市總體規劃(20**～2030)》的評審、報批和實施;結合總體規劃修編成果，堅持“多規合一”，深化完善中心城市控制性詳細規劃，開展海綿城市、地下綜合管廊規劃編制工作，加快城市市政設施規劃、民生專項規劃、重點地段修建性詳細規劃的編制力度。市、縣兩級規劃部門要積極對接，按照“一中心四組團五支撐”的發展格局，切實做好城市總體規劃的新編、修編、銜接等工作。這里特別強調一點，各縣市區要搶抓全省實施百城建設提質工程的難得機遇，堅持規劃先行，積極推進縣城提質擴容發展;學習借鑒外地特色小鎮規劃建設 經驗 ，規劃布局一批周口特色小鎮。要全面推行城市設計。按照省里要求，從今年起全省將全面推行城市設計工作，爭取三至五年實現城市設計全覆蓋。市規劃部門要結合上級精神，切實做好城市設計工作，塑造城市特色風貌。按照城市設計要求，全面落實“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，提高建筑設計水平，塑造彰顯周口地域特色和時代風貌的建筑“亮點”。要強化規劃執行的嚴肅性。嚴格執行規劃委員會制度，堅決維護規劃的法律剛性，持續加大對規劃的動態監測和跟蹤管理，堅決避免規劃決策中個人意志，杜絕隨意變更規劃。根據省委、省 *** 工作部署，全省要在三年左右時間內對城市建成區的違法建設進行全面清理拆除。我們要抓住這一機遇，堅決做好存量“兩違”清除工作，遏制新增違法建設。這項工作任務很重，希望各縣市區，尤其是中心城區四個區要正視困難，扛牢責任，確保完成任務，共同營造城市建設發展的良好秩序。

第二，堅持項目帶動，著力強化城市基礎設施建設。目前，我市正處于城市發展提速和質量提升的關鍵時期，推進城市加快發展，必須堅持項目帶動戰略，加大投入力度，補齊短板，夯實基礎，通過項目建設推動城市基礎設施擴容提質。要加快項目推進力度。今年，全市確定的以“雙十五”和中心城區“四個一批”為核心的226個市級重點項目，很多都是城市基礎設施工程，今年的《 *** 工作 報告 》中，我們又對中心城區城市建設項目進行了具體明確，這些項目我不再具體講。各責任單位要想方設法加快建設進度，確保完成年度建設任務。要力爭多上項目。今年，省 *** 在城市基礎設施建設方面重點實施“八大工程”，即：海綿城市建設、黑臭水體整治、公廁建設、供水水質提升、供暖、道路交通暢通、燃氣延伸、綜合管廊建設。國家住建部也準備實施“十百千萬工程”(十個全國中心城市、一百個區域中心城市、一千個地區性中心城市、一萬個重點鎮)，要積極組織申報，爭取中心城區和一些縣城、重點鎮進入試點。各級各有關部門要積極對接，爭取更多項目、資金、試點落戶周口。比如，海綿城市建設，目前鶴壁是全國試點城市，省 *** 今年將選擇部分市、縣開展省級試點工作。比如，周口中心城區水系豐富，具有建設海綿城市的良好條件，正在推進生態水系規劃建設，能夠充分用好海綿城市理念，我們要積極爭取政策、資金和項目支持。其他幾項重大工程領域，我們也要積極行動，充分抓住當前融資成本低的機遇，爭取PPP等各類項目資金，力爭到2020年完成省定目標任務。要切實提高工程建設標準和質量。這個問題必須引起高度重視。像我們一些城區道路，前建后壞，市民百姓對此意見很大。今后的城市建設，特別是公共基礎設施建設，必須高度重視建筑質量，嚴格落實工程質量終身責任制，明確建設、勘察、設計、施工和監理單位五方主體責任，全面推行工程質量 承諾書 和永久性標示牌制度，無論什么時候發生質量問題，都要嚴格追究相關主體的責任。加大行政監管力度，各縣市區和市直有關單位要認真落實工程質量屬地管理責任，將所有新建、改建、擴建工程納入統一監管，把好質量安全關，把我們的每一個項目都建成放心工程、百年工程。

第三，堅持完善功能，著力增強城市公共服務能力。公共服務關系民生福祉，要真正實現“城市，讓生活更美好”的愿景，就必須加快完善城市功能，不斷提升城市公共服務能力。要健全公共服務設施。加快醫療設施建設，中心城區重點抓好市中心醫院東區分院和市中醫院東區分院建設，各縣市區都要結合各自實際，強化公共衛生服務能力建設，建立功能完善的醫療服務 *** 。加快教育設施建設，以構建周口“大教育”為抓手，科學修訂城市中小學布局專項規劃，持之以恒推進城區資源合理配置，完善社區幼兒園、小學、中學等教育設施，逐步緩解“大班額”“入學難”問題。加快文化體育設施建設，完善圖書館、博物館、科技館等公共文化和科技科普服務基礎設施，推動既有社區和新建居住區按標準建設體育場地和設施，力爭到2020年，各縣市區體育場所和設施實現標準化配置，社區體育設施覆蓋率達到100%。加強城市停車場建設，合理布局超市、菜市場、便利店等商業網點，方便居民生活，讓我們的市民群眾在城市里生活得更舒適一些，幸福指數更高一些。同時，推動城市基礎設施和公共服務向農村延伸，促進城鄉基礎設施互聯互通、共建共享。要完善住房保障體系。堅持以 *** 為主保障困難群體基本住房需求，以市場為主滿足居民多層次住房需求，大力推進城鎮棚戶區、城中村改造，努力改善城鎮居民居住條件。中心城區重點加快西城棚戶區改造、東成棚戶區改造、迎賓館后三連坑周邊棚戶區改造、軍分區報社周邊棚戶區改造、關帝廟周邊棚戶區改造、火車站東邊棚戶區改造、高鐵站控制性片區改造、新區中軸線片區村莊搬遷安置、開發區周邊片區改造、港區城鄉一體化片區改造等“十大片區”的升級改造，提高城市土地節約集約利用水平，完善功能，美化環境，提升城市形象和現代化程度。各縣市要結合本地實際，加大棚戶區、城中村改造力度，力爭到2020年，基本完成現有的改造任務。加快建立購租并舉住房制度，提高棚戶區改造貨幣化安置率，促進房地產去庫存，推動房地產市場健康穩定發展。要推進城市綠色發展。大力實施藍天工程，強化工業大氣污染防治，實施更加嚴格的施工揚塵污染防治措施，加強機動車污染控制，推進清潔能源利用，盡更大努力減少重污染空氣對群眾的影響。加強水生態保護，以中心城區沙潁河綜合治理為重點，打造濱水生態工程;加大黑臭水體治理力度，中心城區重點實施洼沖溝、流沙河、幸福河、賈東干渠、運糧河、交通干渠、楊腦干渠七條水系生態建設;加快城市污水處理設施和配套管網建設與改造，提高城市污水收集處理能力，力爭到2020年全面消除城市黑臭水體，市縣城區全部實現雨污分流和污水全收集全處理。加大垃圾無害化綜合處理力度，著力解決垃圾圍城問題。強力推動建筑節能和綠色建筑，全面執行綠色建筑標準。

第四，堅持以人為本，著力提升城市管理能力和服務水平。強調，城市的核心是人，關鍵是“衣食住行、生老病死、安居樂業”12個字，城市工作做得好不好，城市管理和服務狀況是重要的評判標準。因此，必須堅持“以人為本”的城市發展理念，全面提升城市管理能力和服務水平。要推進城市精細化管理。加快數字城管、智慧城市建設，提升城市治理和服務現代化水平。中心城區要堅持按照“兩級 *** 、三級管理、四級 *** ”的體制框架，嚴格落實網格化管理，爭取在城市管理方面走在全市前列，為各縣市立標桿、樹榜樣。各縣市要深入實施縣級城市管理提升三年行動計劃，下大力氣治理群眾反映強烈的“臟、亂、差”等城市頑疾。要以創建省級文明城市為契機，認真總結經驗，鞏固創建成果，以長效的領導機 *** 保障，以長效的測評機制強動力，以長效的共建機制聚合力，以長效的管理機制打基礎，讓我們的城市管理工作不斷邁上新臺階，讓我們的管理效果經得起上級的嚴格檢查，經得起歷史的長久檢驗，經得起人民的全面檢閱。要加快推進城鎮常住人口基本公共服務均等化。全面落實以居住證制度為核心的戶籍制度改革，進一步突出以產業為基、就業為本，強化住房、學校牽動，完善基本公共服務保障、社會保障、農民權益保障，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋，確保新進城落戶的農村轉移人口在就業、社會保障、子女就學等方面享受與原城鎮居民同等待遇。要強化城市安全管理。城市安全無小事。各縣市區和各有關部門要守土有責，守土盡責，積極主動排查整治本地、本行業存在的各類安全隱患，提高城市綜合防災和安全設施建設標準，加強城市應急避難場所和設施管理，全面提升抵御自然災害、處置突發事件的能力。要大力傳承培育城市文化。以文化引領城市規劃建設，發揮文化大市資源優勢，充分挖掘周口豐富的易經文化、根祖文化、道家文化、姓氏文化、名人文化等 傳統文化 資源，在城市規劃、建筑設計、市政設施、公園綠地、道路交通等城市發展構架中，突出文化內涵，注重文化融入，彰顯地域特色，提升城市品質。加大周口“開放、文明、創新、崛起”城市精神和市花、市樹、市標、市歌的宣傳力度，引導和促進周口市民形成良好的道德素養和社會風尚。

第五，堅持改革創新，著力完善城市工作體制機制。做好城市工作，體制機制是保障。因此，必須堅定不移推進改革創新，不斷完善城市工作體制機制，為周口城市發展和推進新型城鎮化提供強大動力。要完善城市依法依規治理機制。充分利用地方立法權，加強調查研究，健全完善一批城市規劃、建設、管理方面切實管用的地方性法規和規章，確保城市規劃、建設、管理有法可依，有章可循。嚴格執行城市規劃建設管理行政決策法定程序，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等納入重大決策程序，堅決打擊城市規劃建設管理中的違法違規行為。要完善城市管理體制。加快簡政放權，轉變 *** 職能，確保今年市、縣兩級城市管理部門基本完成全力清單和責任清單制定公布工作，力爭到2020年，全市城市管理執法體制基本理順，機構和隊伍建設明顯加強。全面落實好黨中央、國務院關于深入推進城市執法體制改革、改進城市管理工作的部署要求，加快市政公用、市容環衛、園林綠化、城市管理執法等城市管理相關職能整合，推進執法重心下移和執法事項屬地化管理，實現管理執法機構綜合設置。探索城市社會化管理機制，引入社會資本參與城市管理和運營。要完善投融資機制。全面放開城市基礎設施建設市場，廣泛吸引社會資本參與城市基礎設施和公共服務設施建設。大力推廣 *** 與社會資本合作PPP模式，根據經營性、準經營性和非經營性項目不同特點，靈活選擇合作模式，完善價格調整機制和 *** 補貼、監管機制，爭取更多 *** 與社會資本合作項目落地實施。用好新型城鎮化發展基金，抓住機遇，千方百計爭取更多基金支持城鎮基礎設施和公共服務設施建設。加大 *** 投入力度，安排專項資金，重點支持城市基礎設施和公共服務設施建設。要完善人才保障機制。我們是農業地區，城市意識、城市文化涵養不夠，真懂城市的人不多，城市規劃、建設、管理、經營方面的人才短缺，要特別注重城市規劃、建設、管理人才的引進和使用。積極把城市工作納入干部培訓規劃，重點加強對地方黨政負責人進行城市規劃、建設、 管理知識 培訓，培養一批真正懂城市、會管理的干部，提高領導城市工作的能力。大力開展城市規劃建設管理人員業務素質、文明執法培訓，全面提高業務技能和服務水平，為做好城市工作提供有力的人才保障。

同志們，做好城市規劃、建設、管理工作，任務艱巨，使命光榮。我們要以中央、省委城市工作工作會議精神，特別是以重要講話精神為指導，緊緊圍繞市委、市 *** 制定的城市發展目標，銳意進取，扎實工作，努力開創全市城市工作新局面，為加快實現周口崛起、富民強市、全面建設小康社會做出新的更大貢獻!

城鄉規劃

城鄉規劃是各級 *** 統籌安排城鄉發展建設空間布局，保護生態和自然環境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據，具有重要公共政策的屬性。

城鄉規劃是城市 *** 關于城市發展目標的決策，因此盡管各國由于社會經濟體制、城市發展水平、城市規劃的實踐和經驗的不同，城市規劃的工作步驟、階段劃分與編制 *** 也就不盡相同，但基本上都按照由抽象到具體，從戰略到戰術的層次決策原則進行。

城鄉規劃是一個綜合性學科，涉及城鄉規劃、城市規劃、區域規劃、旅游規劃、建筑設計、風景園林、農業經濟、生態環保、水利工程等專業。

充分發揮城市規劃引領作用

充分發揮城市規劃引領作用

導語：城市是人口高度集聚的地區，當大量的人口生活在一個相對狹小的地區時，就形成了一些共同利益要求，比如重組的公共設施(如學校、公園、游憩場所等)、公共安全、公共衛生，舒適的生活環境等，同時還涉及自然資源和生態環境的保護、歷史文化的保護等等。

城鄉規劃是城市未來發展前景的科學構思，是城市建設管理的藍圖和依據。丹陽市規劃局一直堅持以科學發展觀統領規劃工作，扎實履行城鄉規劃職能，不斷完善規劃體系，強化規劃調控力度，進一步發揮規劃對城鄉建設的引領作用，以完美的追求、創新的舉措，高起點、大手筆規劃丹陽發展藍圖，拓展城市規模，提升城市品位，完善城市功能，優化城市環境，為加快“四城建設”步伐，決戰基本現代化，闊步邁進“全省之一方陣”奠定良好的基礎。

一、宏觀規劃上水平，致力增強規劃的系統性

一個城市的準確定位和科學規劃，可以生成巨大的發展動力。根據《丹陽市城市總體規劃》(2008—2020)，丹陽定位為滬寧線上重要的商品流通中心，新興的制造業基地，具有江南水鄉特色、歷史文化悠久的現代化工貿城市。城市發展方向為：南延、西躍、東北整合。

在總體規劃的基礎上，為完善城鄉規劃體系，提升規劃調控水平，我們編制了城鄉一體化規劃。確定中心城區空間布局為“一核五心”的功能體系：“一核”即對現狀城市核心區進行梳理整合，形成多功能的綜合型服務中心。“五心”即高鐵中心、南湖中心、云陽中心、司徒中心和大學園區。明確市域空間布局為四大功能區，即：中心優化提升區、濱江重點發展區、東南產業促進區和西部生態保育區。城鄉居民點體系結構為“中心城區—新市鎮—鎮—農村社區”四級結構，統籌考慮城鄉居民點，構建“1838”城鄉居民點體系。

二、特色規劃上層次，突出彰顯規劃的科學性

突出城市規劃的“靈魂”和“龍頭”作用，在總規基礎上，我們利用新的科技手段編制管理和實施規劃，突出城市特色，增強城市活力，全面推進城鄉統籌發展。一是完善城鄉規劃體系，優化城市功能。高品位、高要求開展“6+1”重點產業園區規劃、濱江新城總體發展規劃、練湖水城建設規劃、三河口地區城市設計等重要地塊的`規劃編制工作，合理調控城鄉土地和空間資源，引導城市產業結構布局優化，堅持讓每個區域、每個產業、每個項目、每棟建筑、每個景觀等達到“合則和諧美，分則個性秀”，讓城鄉規劃在推進“四城建設”步伐中勇挑重擔。二是著重公益性項目規劃設計，美化城市形象。加快推進萬善公園擴建項目的規劃建設，在原有萬善文化的基礎上，融入悠久的古運河文化，優化萬善公園廣場、地下停車場及周邊道路設計，力求將萬善公園廣場打造成一個集運動健身、活動休閑、文化旅游為一體的重要城市景觀，成為人們業余活動的首選集聚點。三是加快舊城改造出新，提升城市品質。堅持以“提升城市品質，改善人居環境”為目標要求，加快城北分洪道片區、城河北路西側片區、華地百貨二期片區等舊城改造規劃，調整和優化老 *** 片區修建性詳細規劃。學習和引進國內一流的設計經驗，對優化布局結構、完善交通 *** 和水系等方面提出合理的規劃指導意見。

三、規劃服務求創新，切實提高規劃的有效性

加強學習型、效能型、服務型機關建設，強化大局意識、責任意識、服務意識，堅持效率優先、服務為本，提高服務水平，倡導“人性化”工作方式，充分發揮規劃的引導作用和服務保障職能。一、強化業務培訓。按照“分層定標，分崗培訓，突出骨干，均衡發展”的指導思想，確定“層級培養，名優帶動;分崗培訓，全員提高;創新模式，提高實效”的培訓思路，堅持“走出去、請進來”，加強對業務骨干的培訓，進一步拓展視野、創新思維、更新觀念;對普通職工要求結合崗位實際和個人需求，通過參加各類規劃知識及法律法規等培訓，提高規劃業務技能。二、狠抓規劃管理。嚴格執行規劃委員會制度，按照市 *** 出臺的《丹陽市規劃委員會工作規程》的要求，組織開展好規委會的日常工作，提升規劃決策的民主性、科學性。加強規劃方案審核、規劃行政許可的批前公示和批后公布，進一步完善規劃公示服務，保障群眾對規劃的知情權、監督權。建立規劃執行定期評審制度，從機制上保證規劃落到實處，增強規劃實施透明度。三、提升隊伍形象。以內強素質、外樹形象為抓手，堅持高質量、高效率、優質服務。積極探索和完善“五個轉變”，即：由服務承諾向主動策應轉變，由簡化工作流程向服務建設過程轉變，由否決報備向獻計獻策轉變，由依法查處向巡查引導轉變，由例會會辦向特事快辦轉變。緊緊圍繞全市發展大局，充當“先鋒”的角色，主動承擔起規劃人應盡的職責，充分發揮規劃的引領作用，全力建設一支能對丹陽提升品位，能為丹陽描繪特色，能對丹陽塑造形象，能給丹陽留足空間的規劃隊伍，積極推進丹陽又好又快發展。