城市規劃編制辦法

之一章　總則之一條　為使城市規劃城鄉規劃編制三年目標的編制規范化城鄉規劃編制三年目標，提高城市規劃的科學性，根據《中華人民共和國城市規劃法》的有關規定，制定本辦法。第二條　按國家行政建制設立的直轄市、市、鎮編制城市規劃，必須遵守本辦法。第三條　編制城市規劃一般分為總體規劃和詳細規劃兩個階段。根據實際需要，在編制總體規劃前可以編制城市總體規劃綱要；大、中城市可以在總體規劃的基礎上編制分區規劃。第四條　設市城市的總體規劃由市人民 *** 負責組織編制。分區規劃、詳細規劃由市人民 *** 城市規劃行政主管部門負責組織編制。需要編制城市總體規劃綱要的，由市人民 *** 負責組織編制。

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縣（自治縣、旗）人民 *** 所在地鎮的總體規劃由縣（自治縣、旗）人民 *** 負責組織編制。詳細規劃由縣（自治縣、旗）人民 *** 城市規劃行政主管部門負責組織編制。

其他建制鎮的總體規劃和詳細規劃，由鎮人民 *** 負責組織編制。第五條　承擔編制城市規劃任務的單位，應當符合國家關于規劃設計資格的規定。第六條　編制城市規劃應當遵循《中華人民共和國城市規劃法》確定的各項規劃原則，符合有關標準和技術規范，并積極采用先進的規劃設計 *** 和技術手段。第七條　編制城市規劃應當對城市的國民經濟與社會發展、自然環境、城市建設的歷史和現狀等情況進行深入調查研究，取得準確的基礎資料。

城市人民 *** 應當組織有關部門提供編制城市規劃所需要的基礎資料。第八條　在編制城市規劃的各個階段，都應當運用城市設計的 *** ，綜合考慮自然環境、人文因素和居民生產、生活的需要，對城市空間環境作出統一規劃，提高城市的環境質量、生活質量和城市景觀的藝術水平。第九條　編制城市規劃應當進行多方案比較和經濟技術論證，并廣泛征求有關部門和當地居民的意見。第十條　編制城市規劃采用的勘察、測量圖件和資料必須符合城市規劃勘察主管部門的有關規定和質量要求。第二章　總體規劃的編制第十一條　城市總體規劃綱要的主要任務是城鄉規劃編制三年目標：研究確定城市總體規劃的重大原則，并作為編制城市總體規劃的依據。第十二條　城市總體規劃綱要應當包括下列內容城鄉規劃編制三年目標：

（一）論證城市國民經濟和社會發展條件，原則確定規劃期內城市發展目標；

（二）論證城市在區域發展中的地位，原則確定市（縣）域城鎮體系的結構與布局；

（三）原則確定城市性質、規模、總體布局，選擇城市發展用地，提出城市規劃區范圍的初步意見；

（四）研究確定城市能源、交通、供水等城市基礎設施開發建設的重大原則問題，以及實施城市規劃的重要措施。第十三條　城市總體規劃綱要的成果包括文字說明和必要的示意性圖紙。第十四條　城市總體規劃的主要任務是：綜合研究和確定城市性質、規模和空間發展形態，統籌安排城市各項建設用地，合理配置城市各項基礎設施，處理好遠期發展與近期建設的關系，指導城市合理發展。第十五條　城市總體規劃的期限一般為二十年，同時應當對城市遠景發展作出輪廓性的規劃安排。近期建設規劃是總體規劃的一個組織部分，應當對城市近期的發展布局和主要建設項目作出安排。近期建設規劃期限一般為五年。

建制鎮總體規劃的期限可以為十年至二十年，近期建設規劃可以為三年至五年。第十六條　城市總體規劃應當包括下列內容：

（一）設市城市應當編制市域城鎮體系規劃，縣（自治縣、旗）人民 *** 所在地的鎮應當編制縣域城鎮體系規劃。市域和縣域城鎮體系規劃的內容包括：分析區域發展條件和制約因素，提出區域城鎮發展戰略，確定資源開發、產業配置和保護生態環境、歷史文化遺產的綜合目標；預測區域城鎮化水平，調整現有城鎮體系的規模結構、職能分工和空間布局，確定重點發展的城鎮；原則確定區域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪等設施的布局；提出實施規劃的措施和有關技術經濟政策的建議；

（二）確定城市性質和發展方向，劃定城市規劃區范圍；

（三）提出規劃期內城市人口及用地發展規模確定城市建設與發展用地的空間布局、功能分區，以及市中心、區中心位置；

（四）確定城市對外交通系統的布局以及車站、鐵路樞紐、港口、機場等主要交通設施的規模、位置，確定城市主、次干道系統的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場、停車場的位置、容量；

（五）綜合協調并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃氣、供熱、消防、環衛等設施的發展目標和總體布局；

（六）確定城市河湖水系的治理目標和總體布局，分配沿海、沿江岸線；

（七）確定城市園林綠地系統的發展目標及總體布局；

（八）確定城市環境保護目標，提出防治污染措施；

（九）根據城市防災要求，提出人防建設、抗震防災規劃目標和總體布局；

（十）確定需要保護的風景名勝、文物古跡、傳統街區，劃定保護和控制范圍，提出保護措施，歷史文化名城要編制專門的保護規劃；

（十一）確定舊區改建、用地調整的原則、 *** 和步驟，提出改善舊城區生產、生活環境的要求和措施；

（十二）綜合協調市區與近郊區村莊、集鎮的各項建設，統籌安排近郊區村莊、集鎮的居住用地、公共服務設施、鄉鎮企業、基礎設施和菜地、園地、牧草地、副食品基地，劃定需要保留和控制的綠色空間；

（十三）進行綜合技術經濟論證，提出規劃實施步驟、措施和 *** 的建議；

（十四）編制近期建設規劃，確定近期建設目標、內容和實施部署。

建制鎮總體規劃的內容可以根據其規模和實際需要適當簡化。

城鄉規劃

城鄉規劃是各級 *** 統籌安排城鄉發展建設空間布局，保護生態和自然環境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據，具有重要公共政策的屬性。

城鄉規劃是城市 *** 關于城市發展目標的決策，因此盡管各國由于社會經濟體制、城市發展水平、城市規劃的實踐和經驗的不同，城市規劃的工作步驟、階段劃分與編制 *** 也就不盡相同，但基本上都按照由抽象到具體，從戰略到戰術的層次決策原則進行。

城鄉規劃是一個綜合性學科，涉及城鄉規劃、城市規劃、區域規劃、旅游規劃、建筑設計、風景園林、農業經濟、生態環保、水利工程等專業。

無錫城市規劃建設

城市布局：無錫立足于建設湖濱城市、山水城市，盡快拉開城市框架，擴大建成區面積，發展新城區，有計劃、有步驟地改造老城區，推動城市建設南進北伸，構筑由主城、副城、衛星城組成的多中心、開敞型、組團式城市布局結構。

無錫新三年城市建設目標要求：無錫市在前三年城市建設的基礎上，掀開新三城市建設新的一頁。2005年2月， *** 無錫市委、無錫市 *** 批準通過“打造山水名城、共建美好家園”——2 0 0 5～2 0 0 7年無錫城市建設發展行動綱要。 其主要內容有：

之一，城市建設始終堅持以人為本，堅持山水特色，堅持吳文化特點，堅持服務業興城，進人與城市、人與自然的和諧共處，促進城市的繁榮和發展，促進人民生活水平和質量的高，促進經濟社會的持續穩定快速發展。

第二，城市建設堅持集中力量打殲滅戰。每一個時期都要有重點，在城市建設的新三年之內，要集中人力、財力、物力，集中所有的優勢兵力，突出重點、突破重點、落實重點，能上則上、能早則早、能快則快，有力促進城市建設新三年大跨越。新三年城市建設要緊緊圍繞“靚山、親水、揚名、筑城"的總體要求，精心組織實施好中心城區的九大工程：

一是水：重點加快太湖和城區河道理，使太湖更加清澈，內河形成景觀；

二是房：重點加快拆遷安置房和老新村整治，使安置房惠居民，老新村換新顏；

三是路：重點加快內環和對外快速道路建設，使內環快速路繞城區，對外快速道路連八方；

四是山：重點加快惠山、青龍山和山軍嶂山綜合整治，使惠山、山軍嶂山更秀美，青龍山大變樣；

五是灣：重點加快十八灣和金城灣景觀改造，使十八灣更靚麗，金城灣展新姿；

六是城：重點加快太湖廣場地區和蠡湖新城建設，使太湖廣場建成市民活動中心，蠡湖新城建成旅游度假中心；

七是文：重點加快惠山古鎮和清名橋歷史文化街區保護性修復，使惠山古鎮街區恢復歷史風貌，清名橋街區成為古運河旅游精品；

八是科教：重點加快太湖新城科教園和藕塘職教園建設，使科教園基本建成，職教園形成規模；

九是港：重點加快無錫機場和無錫港口擴建工程建設，使無錫機場開辟國際航線，無錫港口成為內河國際集裝箱樞紐港。

第三，大力弘揚城市建設精神，在城市建設系統深入開展打造山水名城立功競賽活動，比工程品質、比建設速度、比施工文明、比勤廉形象，建精品力作、創優質工程，使每一項城市建設工程，都能夠經得起歷史的檢驗，人民的評說。堅持依法拆遷、有情操作，全面推行拆遷工作屬地黨委 *** 負責制和土地“凈地”出讓。加快拆遷安置房建設，更大程度地縮短拆遷過渡期，努力做到安置房先行，安置房候住戶。同時，城市建設三年大跨越要與工業布局和職業教育布局三年大調整相互聯動、相輔相成，使城市建設與布局調整相得益彰、互為促進。

城市規劃與管理：2004年，城市規劃的編制和管理全面加強。圍繞城市空間資源整合利用需要和湖濱城市特色塑造，大力提升規劃編制的廣度和深度，進一步健全完善城市規劃體系。先后編制完成了以太湖新城核心區詳細規劃，太湖新城核心區城市設計，南太湖風光帶概念規劃，雙河尖、楊木橋、羊腰灣等重點社區控制性詳細規劃，梅梁湖、馬山和錫惠景區規劃，南長街歷史街區保護修繕規劃，工業布局調整規劃，物流、市場布局規劃，近期建設規劃，城市五線規劃等十大規劃為代表的一大批控制性詳細規劃、概念規劃和專項規劃，適應了城市建設和經濟社會發展的需要，有力促進了城市化進程。規劃管理不斷加強，城市規劃管理在城市建設有序發展中調控作用充分顯現。無錫市規劃領域之一部地方性法規《無錫市城市規劃條例》經市人大常委會一審通過。

重大城市建設工程：2005年，無錫市城市道路和對外交通基礎設施建設邁上新臺階。市政重點道橋建設按照“拓展骨架、完善路網、建設新城”的要求，重點突出“六縱二橫”的城市主骨架道路建設，同時進一步完善城中路網和新城路網。蠡湖大橋、金城大橋、興源路、南中路、解放環路、清揚路南段、塘南路、聯結路、蠡溪路、隱秀路、錫澄路、華清路、高浪西路、雙虹路、新光路、華清大橋、長廣溪橋、環太湖公路市區段等工程項目都已如期建成通車，全年完成道路施工長度36公路，建成大小橋梁26座，建成道路面積115萬平方米，有力地拓展了城市骨架，完善了路網體系。以寧杭、寧太高速公路為重點的一批重大交通基礎設施項目建設順利推進。其中，寧杭、寧太、常澄高速公路相繼建成通車，“二縱三橫”的高速公路布局最終形成，“1530”工程目標勝利實現。新體育中心完成了體育館工程的建設。市醫療中心在基本完成前期工作的基礎上，已破土動工。大學城建設有了新的進展，江大蠡湖校區北片區之一教學樓、機電試驗中心和部分學生公寓、學生食堂已竣工交付使用，南片區的拆遷已正式啟動。

公用事業:公用設施更加完備。新辟公交線路8條，延伸優化公交線路22條，新增、更新公交車輛200輛，新增公交站棚100個。城市管道煤氣家庭用戶12.67萬戶，液化氣用戶55.89萬戶，居民燃氣普及率為92.5%。自來水日供水能力達133.8萬噸，供水總量26670萬噸。全市全社會用電量289.70億千瓦時，較上年增長21.3%。其中工業用電247.24億千瓦時，較上年增長23.5%；城鄉居民生活用電20.31億千瓦時，較上年增長14.5%。?

環境保護與治理:城市環境質量進一步改善。全年全市環境空氣質量良好以上天數占總天數的比例達到80.9%，空氣污染指數年平均值為80，集中式飲用水源水質達標率98%，全市工業廢水排放達標率達到95%以上。全市建成各級環境監測站6個、煙塵控制區46個，面積505.4平方公里；環境噪聲達標區44個，面積362平方公里。?

城市綠化：年內市區新增綠地638.7公頃，其中公共綠地127.2公頃，人均公共綠地面積為8.2平方米，建成區綠化覆蓋率為37.5%。

建筑業：建筑業保持穩定發展。全年全社會建筑業完成增加值122.10億元，較上年增長17.9%。全員勞動生產率9.78萬元/人；實現利潤5.13億元，稅金總額4.85億元。施工房屋建筑面積2454.49萬平方米，房屋竣工面積1277.06萬平方米。15個項目被評為“揚子杯”江蘇省優質工程，54個項目被評為“太湖杯”無錫市優質工程。建筑業生產增長較快。

經建設部城建司同意，省建設廳3月中旬在我市組織召開了《無錫市城市快速軌道交通建設規劃》審查會，來自北京、上海、成都、南京和蘇州等地的專家組，對《建設規劃》進行了審查。專家組一致認為，《建設規劃》基礎資料豐富、內容全面、支持性文件完備，提出的軌道交通遠景線網布局形態、近期建設規模和項目選擇基本合理。一是確立以常規公共交通方式為主體、軌道交通為骨干的城市客運交通體系是符合無錫實際的。二是從無錫市城市近期發展目標、城市財力以及軌道交通運營所要求的車輛段、場用地等因素分析，無錫市計劃在2015年前建成軌道交通1、2號線56.11km的十字形骨架是適宜的。三是規劃已對線網中主變電站、車輛段（場）、控制中心、聯絡線等用地進行了重點控制，增強了規劃的可實施性。用地控制規劃既考慮了沿線和各站點的土地使用現狀，又從城市總體規劃角度出發，對沿線及站點用地性質做了調整，體現了軌道交通和城市發展相互促進和支持的和諧發展目標。建議根據這些規劃成果嚴格控制土地使用，以利工程實施。四是規劃提出的軌道交通發展策略體現了一體化理念。提出了軌道交通引導開發（即TOD）的實施方案，以推動用地與軌道交通整體發展；提出了吸引私家車和公交車與軌道交通緊密結合的換乘樞紐方案（P＋R），以增強軌道交通吸引力；提出了軌道交通與經濟社會緊密結合協調發展的政策保障和措施，以促進無錫市軌道交通健康發展。上述理念、實施方案和相關交通政策基本合理。

制定城市規劃應當以什么目標和任務

制定城市規劃應當以什么目標和任務城鄉規劃編制三年目標？制定城市規劃城鄉規劃編制三年目標，應當以學發展觀為指導城鄉規劃編制三年目標，以構建社會主義和諧社會為基本目標堅持五個統籌，堅持中國特色城鄉規劃編制三年目標的城鎮化道路堅持節約合理利用資源，保護和改善環境為任務